鐘楚成委員：

　　您提出的《加大金融機構服務力度，支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的建議》（第7號）收悉。經(jīng)綜合各縣（市、區(qū)）政府、市發(fā)改局、市財政局、市農業(yè)農村局、人民銀行汕尾市中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局、各銀行機構等單位意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：

　　一、支持鄉(xiāng)村振興的情況

　　市委市政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作，市委曉強書記、市政府逯峰市長多次強調整合資源、集中資金支持全市鄉(xiāng)村振興，推動汕尾高質量發(fā)展。各縣（市、區(qū)）、各職能部門認真落實市委市政府的決策部署，將支持鄉(xiāng)村振興工作作為重中之重來抓落實。

　　（一）“財政支撐”方面

　　2022年全市公共財政更大力度向“三農”傾斜，優(yōu)先保障“三農”資金投入。截至2022年5月，全市安排鄉(xiāng)村振興43.27億元，其中中央、省級專項資金安排7.32億元、統(tǒng)籌省級涉農轉移支付資金10.95億元、市級預算安排投入鄉(xiāng)村振興資金6.55億元，利用地方債券資金18.54億元。

　　1.中央、省級專項資金支持鄉(xiāng)村振興情況。2022年中央、省級大力支持我市鄉(xiāng)村振興領域發(fā)展，截至目前下達我市農業(yè)農村領域財政資金7.32億元，主要投入在漁業(yè)發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)保險保險費等方面，其中中央下達農業(yè)保險保費補貼3761萬元、下達種糧農民一次性補貼資金1387.37萬元、耕地地力保護補貼資金9767萬元，支持耕地地力保護和糧食規(guī)模經(jīng)營支持耕地地力保護和糧食規(guī)模經(jīng)營。

　　2.省級涉農資金統(tǒng)籌整合情況。2022年我市統(tǒng)籌省級涉農轉移支付資金10.95億元（其中駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金44000萬元），市本級3810萬元（包括紅海灣、華僑）、城區(qū)8607萬元、海豐縣33762萬元、陸豐市42955萬元、陸河縣20437萬元。省下達資金全部由市縣統(tǒng)籌實施，進一步下放審批權限，賦予縣級更大自主權，凡是直接面向基層、量大面廣、由縣級實施更為便捷有效的資金，市直業(yè)務主管部門依法將具體項目審批權限下放至縣級或用款單位，讓縣級有條件結合當?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌規(guī)劃實施項目。省級涉農轉移支付資金主要由縣級統(tǒng)籌用于農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)林業(yè)建設、農村人居環(huán)境整治、農業(yè)農村基礎設施建設、精準扶貧、農業(yè)救災應急等方面。

　　3.市級支持鄉(xiāng)村振興資金情況。市級財政堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，財政預算資金進一步向農業(yè)農村傾斜，預算安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金6.55億元，主要投入在鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村、農村人居環(huán)境整治、農業(yè)保險、四好農村路等方面，其中安排鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作專項配套資金16800萬元、安排農村人居環(huán)境長效管護補助資金4275萬元，支持農村人居環(huán)境政治，鞏固村莊清潔；安排政策性農業(yè)保險市級補助經(jīng)費1000萬元，大力支持農業(yè)保險高質量發(fā)展；預算安排黨的基層組織建設保障市級補助經(jīng)費12372萬元；為加強農村基礎設施建設，支持四好農村路8300萬元。

　　4.債券資金支持鄉(xiāng)村振興工作情況。進一步擴大政府債券用于農業(yè)農村規(guī)模，鼓勵各地充分利用好債券資金，支持各地鄉(xiāng)村振興重點任務落實。截至目前2022年全市安排用于鄉(xiāng)村振興領域資金18.54億元，主要投入在鄉(xiāng)村振興示范帶、人居環(huán)境整治、農村生活污水及農村集中供水等項目。其中安排到陸豐市鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境提升建設工程40000萬元，安排到陸河縣鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境整治項目23000萬元，安排到陸豐市高質量推進農村生活污水治理項目22000萬元，安排到城區(qū)美麗鄉(xiāng)村精品線路基礎設施建設工程15000萬元等。我市積極運用債券資金，擴大農業(yè)農村有效投資，進一步夯實農業(yè)農村基礎，補牢“三農”領域短板，為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實保障。

　　（二）“金融支持”方面

　　1.出臺金融支持鄉(xiāng)村振興方案，強化政策保障。在原有《汕尾市創(chuàng)建農村金融改革示范區(qū)工作方案》和《汕尾市人民政府辦公室關于印發(fā)汕尾市推動農村金融改革實施方案的通知》的基礎上，結合我市實際，市金融局牽頭起草《汕尾市金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅行動方案（送審稿）》，經(jīng)市政府八屆第17次常務會議審議通過，將于近期印發(fā)實施；同時，落實基層基礎建設部署要求，市金融局結合實際印發(fā)《市金融局關于開展“黨建+金融”支持鄉(xiāng)村振興的實施方案》和《市金融局開展鄉(xiāng)村振興大會戰(zhàn)實施方案》，深入指導陸河縣學習浙江溫州先進經(jīng)驗，出臺《陸河縣農村普惠金融信用村、信用戶建設和推進“農民資產(chǎn)授托代管融資”暫行辦法》、《陸河縣“農民(集體)資產(chǎn)授托代管融資”備案登記管理實施方案（試行）》等文件，創(chuàng)新開展“農民資產(chǎn)授托代管融資”業(yè)務。

　　2.創(chuàng)新服務模式，加大金融支持。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大“三農”信貸投入。我局會同人行、銀保監(jiān)部門，鼓勵銀行機構創(chuàng)新農村物權抵押貸款產(chǎn)品，各銀行機構在全市農村承包地確權登記頒證工作的基礎上探索開展農村物權抵押，主要有“農民資產(chǎn)授托代管融資”“信用+農村集體土地承包經(jīng)營權公證抵押”“信用+房地一體農村不動產(chǎn)證”“農民建房貸款”等金融信貸產(chǎn)品，其中，陸河縣學習浙江溫州先進經(jīng)驗，創(chuàng)新開展“農民資產(chǎn)授托代管融資”業(yè)務，推動農戶以農村土地（林地）承包經(jīng)營權、林權、農業(yè)裝備、貴重物品等風險可控資產(chǎn)作為抵（質）押擔保物，在全省是首創(chuàng)，同時，我局爭取到省局促進經(jīng)濟高質量發(fā)展專項資金320萬元，利用其中部分資金（90萬元）作為發(fā)放農村物權抵押貸款貼息，為農戶、農業(yè)企業(yè)解決融資難、貴問題。截至5月末，全市涉農貸款余額281.2億元，同比增速26.68%；各銀行機構累計發(fā)放鄉(xiāng)村振興相關貸款5662筆15.6億元；發(fā)放農村物權相關貸款1641萬元；發(fā)放“農民資產(chǎn)授托代管融資”貸款65筆1014萬元。二是推動農業(yè)保險“擴面、增品、提標”。我局會同農業(yè)農村局、汕尾銀保監(jiān)分局等部門，結合我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設計開發(fā)青梅、茶樹種植等地方特色險種，創(chuàng)新運用“保險+期貨”“保險+氣象”等模式，積極加大涉農保險創(chuàng)新工作力度，推動海水網(wǎng)箱風災指數(shù)保險、水稻區(qū)域產(chǎn)量保險、魚飼料成本價格指數(shù)、對蝦養(yǎng)殖天氣指數(shù)保險、生豬價格指數(shù)保險、生蠔養(yǎng)殖氣象預警責任保險等多個涉農創(chuàng)新險種落地。截至目前，農業(yè)保險原保險保費收入7280萬元，同比增長218%，創(chuàng)新險種總保障金額近5400萬元，觸動成本價格指數(shù)、開氣指數(shù)賠付累計近140萬元，使參保農戶、農業(yè)企業(yè)的利益得到了保障。三是大力推廣信?；?、融資專項資金業(yè)務，拓寬“三農”融資渠道。自“信保基金”“融資專項資金”兩項金融惠企政策出臺后，相關銀行機構加強與粵財擔保公司合作，通過設置“信保基金”專屬產(chǎn)品為中小微企業(yè)融資提供融資增信服務，如海豐農商行與粵財擔保公司聯(lián)合創(chuàng)新出臺專用信貸產(chǎn)品“信保貸”，有效緩解中小微企業(yè)融資難貴問題；通過“融資專項資金”為短期內還貸困難的中小微企業(yè)提供轉貸服務，解決資金需求問題，有效降低企業(yè)融資成本。截至今年5月末，市信?；鹄塾嫗?18筆8.36億元提供融資擔保，其中409筆6.28億元為涉農貸款擔保；市融資專項資金累計開展52筆1.68億元轉貸業(yè)務，其中31筆1.11億元為涉農貸款轉貸業(yè)務。四是發(fā)揮考核指揮棒作用，優(yōu)化銀行機構信貸結構。我局會同市財政局等部門，通過開展銀行激勵評價手段，持續(xù)引導金融機構結合農戶貸款需求創(chuàng)新開發(fā)涉農特色信貸產(chǎn)品，為農戶提供個性化、有針對性的金融服務，加大“三農”信貸投入。截至5月末，共開展銀行評價工作7次，分存財政性資金48.55億元。五是開展跑戶建檔，實施整村授信。我局會同市農業(yè)農村局、汕尾農商行系統(tǒng)黨委，結合我市實際，積極探索金融服務網(wǎng)格化工作，聯(lián)合印發(fā)《派駐村（社區(qū)）金融助理的工作方案》，引導各農商行發(fā)揮服務“三農”主力軍作用，扎實推進金融網(wǎng)格化服務體系建設工作，對各個網(wǎng)格單元服務范圍內的中小微企業(yè)、個體工商戶及農戶開展線下金融專項服務，破解基層金融服務信息不對稱難題。截至5月末，各家農商行通過跑戶建檔，累計跑戶15萬戶，有效建檔12.75萬戶；推動383個行政村啟動“整村授信”項目，累計授信3.65億元，發(fā)放貸款4728戶2.16億元。在網(wǎng)格化服務的基礎上，基于各銀行機構跑戶建檔、整村授信等情況，在“善美村居”小程序“我要融資”板塊，開拓“貸款申請”功能，通過接入用戶基本信息和銀行授信額度（首批接入汕尾各農商行整村授信授信額度），用戶可查詢本人當前獲得銀行授信的額度和在線提交貸款申請。截至5月末，已有1800多人（次）通過該功能向轄內各銀行機構提交貸款申請。

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　　1.全面推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設。圍繞“五大振興”總目標，以“八大美麗”為標準，規(guī)劃建設22條鄉(xiāng)村振興示范帶，線路總長688.323公里，覆蓋行政村290個、自然村1003個，擬投入資金約106.86億元，已籌措資金34.6221億元（其中財政資金8.7412億元、債券資金14.8233億元、社會資本約6.9952億元、其他資金4.0624億元）。目前示范帶沿線村莊、旅游配套設施、道路、田園整治、電商公共服務體系等基礎設施和公共服務體系已逐步完善，建成省級示范鎮(zhèn)4個、3A級景區(qū)村莊11個、美麗宜居村125個、精美特色村60個，建成體驗節(jié)點、展館82個，建成停車場69個、公廁710座，建設“四好農村路”372.057公里，美化綠化道路325.475公里，整治沿線田園面積20458.95畝。

　　2.加快發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟。印發(fā)《汕尾市旅游資源管理辦法（試行）》，編制十條紅色旅游研學線路，開通三條紅色旅游專線，開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點（鎮(zhèn)、縣）評選工作，成功創(chuàng)建5個國家3A級旅游景區(qū)，開展“十佳旅游手信”評選活動，推動鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游發(fā)展。制定《關于促進文旅投資和消費實施意見》《汕尾市旅游資源管理辦法(試行)》等規(guī)范性文件，推出資源開發(fā)利用、文旅項目發(fā)展補助等政策共67條。加大鄉(xiāng)村振興示范帶經(jīng)營力度，22條鄉(xiāng)村振興示范帶沿線開辦民宿44家、農家樂156家，引入第三方經(jīng)營機構44家。印發(fā)《汕尾市民宿管理暫行辦法》《汕尾市民宿登記辦事指南》，盤活閑置宅基地和閑置農房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟，舉辦4場民宿招商大會簽約66個項目金額達1001.1億元。

　　3.促進農村消費。采取“省社企業(yè)+市社企業(yè)（汕尾新供銷天潤糧油公司）+市、縣供銷社+民營企業(yè)”模式，建設省供銷社放心農產(chǎn)品直供配送網(wǎng)絡汕尾配送中心。建設縣鎮(zhèn)村三級級物流體系,創(chuàng)建電子商務進農村綜合示范縣國家級3個、省級3個，建成縣級物流配送中心6個，縣級電子商務公共服務中心3個，鎮(zhèn)級電商服務中心46個，村級電子商務示范站點391個。加快推進農村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設，目前全市農村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系基本建成，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流節(jié)點設施和村級物流網(wǎng)點覆蓋率均達100%。建設中心鎮(zhèn)冷鏈物流基礎設施，建成冷庫142個，其中庫容4噸以上86個。建設田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施，完成11個農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目?；就瓿?30家農貿市場改造工作，建成9家農副產(chǎn)品批發(fā)市場；建設農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，發(fā)動商場超市入駐；推進農超、農餐對接，已促成多項對接協(xié)議簽訂。健全我市農產(chǎn)品“12221”體系建設，制定《汕尾市2021年“我為荔農辦實事”荔枝營銷系列活動工作方案》，線下線上銷售荔枝超9.29萬噸，銷售額10.02億元。

　　二、下一步工作計劃

　　今年，金融部門將會同各地、各有關單位、金融機構，深入貫徹落實2022年中央一號文件，以實施金融支持鄉(xiāng)村振興專項行動為抓手，全面深化農村金融改革，推動我市金融服務鄉(xiāng)村振興取得更大成效。

　　一是引導金融機構傾斜支持“三農”，探索農業(yè)農村基礎設施中長期信貸模式。督促各家農商銀行發(fā)揮主力軍作用，深入開展農村信用體系建設，持續(xù)開展農村跑戶建檔，開拓信貸產(chǎn)品，發(fā)展農戶信用貸款，滿足農村地區(qū)信貸需求；加強涉農信貸與涉農保險的協(xié)作配合，大力推廣保障適度、保費低廉、保單通俗的農業(yè)保險產(chǎn)品。推動農村商業(yè)銀行建立網(wǎng)格管理機制，開展“整村授信”工作。到2022年末，全市涉農貸款余額同比增速不低于20%。

　　二是開展農村物權抵押貸款。在各縣推開農村承包土地經(jīng)營權、農村集體經(jīng)營性建設用地使用權等抵押貸款業(yè)務，推動銀行機構有效增加農業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入。運用粵財普惠汕尾擔保等政策性融資擔保機構提供擔保的方式，為農村承包土地經(jīng)營權、農村集體經(jīng)營性建設用地使用權等抵押貸款提供增信服務，并適當下調涉農融資擔保費率，進一步降低涉農綜合融資成本。深入總結陸河經(jīng)驗，引導其他各縣（市、區(qū)）學習陸河模式，開展“農民資產(chǎn)授托代管融資”業(yè)務，擴大該模式的實施覆蓋面，形成示范帶動效應。

　　三是強化科技賦能農村金融，提升金融服務效率。深化“善美村居”“我要融資”功能模塊應用，拓展便民利民服務模式；推動“中小融”“粵信融”等平臺數(shù)據(jù)的完善、共享和合并，爭取逐步實現(xiàn)機構共享；支持各農商行利用大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段搭建評分系統(tǒng)，積極發(fā)展線上貸款模式；加強移動支付示范鎮(zhèn)建設，到2022年底30％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到移動支付示范鎮(zhèn)驗收標準，實現(xiàn)農村地區(qū)商戶移動支付受理全覆蓋。

　　四是支持涉農企業(yè)開展直接融資。繼續(xù)推動廣東股權交易中心汕尾運營中心加大對我市農業(yè)企業(yè)特別是農業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，為我市農業(yè)企業(yè)提供掛牌展示、路演培訓、股份制改造、上市培育等服務。積極推動我市農業(yè)企業(yè)通過發(fā)行公司債、在股權交易市場融資獲得經(jīng)營資金。

　　五是加強政策性農村金融組織體系建設。繼續(xù)協(xié)調引進涉農金融機構到汕尾設立分支機構，探索設立市級政策性農業(yè)擔保公司，推動金融資源投入“三農”領域，健全完善覆蓋農業(yè)農村的金融組織體系；爭取條件成熟的情況下，引進省農業(yè)擔保公司到我市設立分支機構或設立我市政策性農業(yè)擔保公司，為“三農”貸款提供擔保增信服務，提高農戶、農企貸款獲得率。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　汕尾市金融工作局

　　2022年7月5日